专家发布研究报告:分类减量可使垃圾管理成本降64%

  保本点不可能参与2014年2月25日,东三环一个小区内,保洁人员把从各自负责的楼道收集来的各种垃圾堆放在一起(资料图)。

  3月22日,由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、学院教授宋国君领衔的研究组发布的《市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》显示,目前市生活垃圾焚烧全过程社会成本为2253元/吨。

  报告称,截至2016年4月,市已建生活垃圾焚烧厂3座、拟建及待投产8座。至2018年,11座焚烧厂都投入运营后,60%的生活垃圾将通过焚烧处理,年焚烧量达597.2万吨,生活垃圾管理全过程社会成本将达373.2亿元/年,即每吨将达6250元/吨,比目前的增加近2倍。

  城市生活垃圾焚烧的社会成本是指社会因生活垃圾焚烧处置而承担的以市场价为准的全部成本,包括土地划拨、直接资本金划拨、财政补贴、税收减免、焚烧处理费、的健康损失等方面。报告评估得出,市生活垃圾管理全过程社会成本2253元/吨,包括收集、运输和转运社会成本1164元/吨,焚烧处置(入垃圾焚烧厂后)社会成本1089元/吨。

  在1089元/吨的焚烧处置社会成本中,焚烧各类补贴达325元/吨,包括处理费163元,电价补贴60元,底灰处理补贴 43元,税收优惠32元,必赢亚洲娱乐平台建设费用20元,土地费用4.9元,渗沥液处理补贴0.4元。焚烧电价补贴构成焚烧厂所获收入及补贴的20%左右。

  报告认为,焚烧电价补贴将本应由地方财政承担的焚烧处理费以电价形式转移给社会,刺激了焚烧企业对垃圾增量和扩大投资的需求,同时也减轻了地方实施分类减量的压力,帮助维持了生活垃圾不分类的现状。

  报告立即终结生活垃圾焚烧电价补贴政策,用焚烧垃圾处理费表达生活垃圾焚烧处置的全部成本,使社会成本显性化;对非居民生活垃圾征收1000元/吨的焚烧处理费,而不是现在的300元/吨,并严格按照实际排放量计量收费。

  “每个人都是污染者。”中国人民大学学院院长马中说,“要遵循污染者付费原则。”报告,居民的生活垃圾随袋征费, 企事业单位的责任业者缴纳清除处理费,生产商支付回收处理费。以处理费代替焚烧电价补贴,缴费与处置全成本的挂钩,激励污染者减少废弃物产出。

  报告显示,如果实施分类减量,实现源头分类、厨余单独处理、可回收物资源回收利用,能够使生活垃圾管理社会成本从2015年的42.2亿元降低至15.3亿元,降低64%。同时,市规划兴建的11座垃圾焚烧厂中三分之二将存在闲置风险。

  而实行垃圾分类离不开的执行力。“发达国家的经验,源头一定是强制分类,所有的号召都不管用。剩余再去焚烧,不是说不能烧。”宋国君说,我国生活垃圾分类进行了十多年,没有太大变化,也没有一个城市敢说自己的分类做得好。

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